随着零碳目标的提出，公正转型已成为全球气候治理的核心议题。研究显示，该议题经历了从聚焦国内劳动力转型的技术性方案，向嵌合技术逻辑与政治逻辑的综合性全球议程的深刻演变。2022年第27届缔约方大会授权设立 “公正转型路径工作方案”议题是关键转折点，公正转型的工作边界拓展至能源、适应、社会经济等多维度，并被明确置于“共同但有区别的责任”原则之下。这使议题性质、边界发生根本变化，引发南北国家激烈博弈。发达国家倾向于将议题限定于技术经验分享，避免新增资金等义务；发展中国家则强调其国际合作属性，要求建立配备实质性资金、技术支持的合作机制，以体现气候公正。未来，推动公正转型从政治博弈走向务实行动，是兑现全球气候目标与可持续发展目标的关键。